为腾飞铺路 ——武汉桥建集团代建市政项目工程纪实   戴克军       近年来，伴随着武汉经济的快速发展，武汉 市加大了对城市基础设施建设的投资力度， 武汉桥建集团在市城投集团公司的委托下，承担了武汉市一大批市政建设的代建任务，包括世行贷款武汉城市交通建设项目、武汉市道路黑色化工程以及其它市政基础建设项目的投资。通过不懈的努力，截止到目前，桥建集团已累计完成投资近20亿元，为武汉城市 道路质量及景观的提高，武汉经济的发展，城市功能的提升，投资环境的改善，市民生活质量的提高，作出了自己的贡献。 当前，面对市政建设领域代建制的逐步推行，该公司适时进行调整，积极向代建制规范靠拢，逐步完善现代市政建设管理体制，在前期规划、招投标、征地拆迁、现场管理、 组织协调、文明施工、质量控制等方面，探索出了一个具有桥建特色的市政建设项目管理新模式。       关口前移，抓好前期规划。由于市政建设的特殊性，规划在一定程度上决定着一个项目的关键。当一个具体的项目确定由我公司代建管理后，市政综合部门及时向有关部门索取初步设计方案，并就设计 方案组织规划、设计、电力、水务、路灯、园林、交管、公交、电信、网络、军缆、自 来水、燃气等单位进行会审，核查初步设计方案是否科学、完整、合理、可行，重点考 察管线设计是否完整，布局是否合理，铺设方式是否确定，有无无法迁移或者迁移成本 过高的管线以及无法拆迁或者拆迁成本过高的地面建筑物、构筑物，必要时还请设计单 位对现场进行进一步踏勘，切实摸清现场的状况。       通过这些程序，相当于再次对项目的实施进行了可行性论证，进一步避免了设计变更，还有效控制了建设成本，有效保证了项目的顺利实施。同时，在市政项目的实施过程中 ，对每项工程的前期手续办理、工程招标、征地拆迁、施工队伍进场以及验收交接等各 项工作都进行统筹安排，强化工程全过程监管控制工作。 依法操作，严格进行招投标。在建设领域，存在着这样的一种说法，“选好了一个队伍，工程等于完成了一半”，一 定程度上说明了挑选队伍的重要性。桥建集团严格招标过程的管理，严格建设工程招标 程序，不拘一格选拔真正有实力的队伍，针对世行项目和非世行项目的不同特点，招标 工作采取了不同的措施来保证招标的“公平、公正、公开”原则，例如招标会对世行项 目中低价中标现象采取必要的防范措施，有效地做到了事前控制。 桥建集团还探索性地对道路建设项目中的主要建材如沥青、照明材料、石材等，采取了 “甲供”的形式。招标前对各材料商和供货厂家进行考察；招标中认真编写招标文件， 规范开标、评标程序，严格按照有关规定评标、定标；招标结束后，对材料供货情况进行跟踪，并督促供货商及时供货，有效地保证了建设工程的质量。 阳光拆迁，保障工程顺利进行。城市交通项目拆迁是城市基础设施建设的重要保障，也是市政建设的一个重要组成部 分。拆迁涉及面广，矛盾突出，政策性强，事关群众的切身利益和社会稳定，需要得到 更多拆迁户的理解与支持。作为一个企业，桥建集团拆迁部在具体的实践过程中，始终 把国家和被拆迁户的利益放在第一位，做到依法拆迁和有情操作并举，最终实现城市拆 迁与群众利益的双赢。 为了使拆迁移民能够更清楚地认识拆迁工作的重要性，项目小组组织现场办公会，回答 拆迁户提出的各种问题，并将各种有关拆迁的政策、法律、法规等编制成册，发放到拆 迁户手中。拆迁工作机制也是按片分组，责任到人，权责分明，形成了一个信息畅通、 组织严密的责任体系。在拆迁安置过程中，除内部监测外，还聘请具有世行认可资质的 独立监测机构，武汉大学工程性移民研究中心来对拆迁安置全过程进行监督。 对一些 弱势群体，派专人负责将拆迁补偿金送到拆迁户手中，让拆迁户真正认识到拆迁工程是 民心工程。为市政建设顺利进行提供了有力保障。       狠抓管理，确保工程质量进度 具体到一个项目的管理很大程度上依赖于现场业主代表，针对这种情况，公司注重调动 每个现场代表人员的积极性，在工程建设过程中，从实际情况出发适时调整现场管理力量，成立了路面、结构、甚至是重点项目的管理小组，加强了专业技术人员的合理调配 ，采取分区分组管理新模式，最大限度地发挥了我部专业技术人员的潜能，激活了公司 的内部技术资源。不断完善市政项目实施的计划管理，对于每个项目的前期手续办理、工程招标、征地拆 迁、施工队伍进场以及验收交接等各项工作全过程进行统筹安排，有效强化了工程的管 理和控制。严格把关，为避免工程开工后进度缓慢的问题，把开工前期准备工作作为重 点来抓，管理重点前移，做到不盲目开工。开工前,工程管理准备工作做到了“两准备 ”和“五到位”。“两准备”即：落实现场项目管理人员，做好人员准备；技术人员和 有关管理人员认真熟悉图纸，掌握设计要点，做好技术准备。“五到位”即：各种建设 手续、交管手续到位；组织设计院落实进行图纸交底到位；施工组织设计、安全文明施 工措施、安全监理计划编制及审核到位；向施工及监理单位提出工期、质量、安全、文明要求到位。由于管理严格，控制到位，只要是开工的市政项目形象进度进展都比较顺利。       统筹协调，确保工程进展顺利。市政建设是一项十分复杂十分艰巨的工作，市政道路施工特别是综合改造项目涉及到交通、地下管线、园林绿化等方方面面及其配套同步建设等诸多问题，搞好综合协调，关 系到主体市政工程工期、质量、安全生产及文明施工，是建设管理的一项重要工作，协调量大。以解放大道为例，除常规的供电、煤气、自来水、公交、交管线路外，还包括 军缆、电信、有线、光纤等，管线近20种；协调涉及的部门众多，包括供电局、园林局、公交、城管局、交管局等。需要经常性地组织并主持召开管线、交管、城管、规划 设计、园林绿化等协调会，有的协调涉及面广，难度相当大，也出现了不配合的情况，在这种情况下，公司领导加强了这方面的预计与控制，亲自与相关主管部门联系，以情 动人，以理服人，不仅解决了大量棘手、重要的协调问题，还与这些部门和单位建立了 良好的协调合作关系。在项目的衔接上，内部协调也显得尤为重要。公司领导对加强内部协调沟通非常重视，尤其注重加强征地拆迁与项目建设、项目的前期准备与后期管理工作的衔接，而且还出 台了《市政工程管理办法》，更加明确和规范了各个部门的职责，通过每周定期或不定 期联席会议的机会，有针对性的解决工程中遇到的实际问题，特别是涉及众多协调的棘 手问题，效果明显，很大程度上确保了市政项目能够较顺利地实施。文明施工，便民不扰民。市政工程是政府项目，安全、文明影响到城市的形象，政府的声誉，人民的利益，桥建 集团坚持以“便民不扰民”为准绳，施工期间，为了尽量减少施工对交通和周围居民的 影响：各项工程开工前都依法办理安全监管手续，主动接受政府有关职能部门的监督管 理；定期召开安全文明现场例会，提要求，敲警钟；经常性进行安全文明检查，发现问 题立即用口头或书面通知督促整改，并出安全文明周报，定期公布“红黑榜”；配合市 建委、市城管部门对施工现场文明施工检查工作，组织开展文明施工自查活动；严格执行与管线单位签订了“文明施工协议书”；对损坏管线等不文明施工行为，到现场开专 题会，调查处理，责令施工单位制定书面整改措施；严格遵循市政工程安全管理规定和 文明施工管理实施办法，努力做到安全文明管理制度化、规范化等。 桥建人还采取定期洒水“锁”浮尘、小功率机械降噪声、人工清土护树根、留好小道便出行、错时施工不扰民等系列措施，让道路施工越来越“温柔”。武汉剧院地下人行通 道施工期间，围档更是穿起了花花绿绿的“外套”，各种美食广告成了路人驻足的焦点 ，成为一时的美景。 严格把关，打造市政精品工程 质量意味着生命，市政建设更是如此。桥建集团严格把关，严抓质量控制，不放过任何 一个细节。公司着重抓好几个方面的控制，打造了一个又一个的市政精品。其一，搞好 源头质量管理控制。 其二，加强质量检查、督促。 其三，严格执行《市政工程质量控制要点及考核管理办法》，规范管理行为，努力使质 量管理走上制度化、规范化的轨道。由于严格控制管理，桥建集团为武汉市民奉献的精品工程数不胜数：解放大道、沿江大 道、香港北路、友谊路、中北路……其中建设大道更是获得“武汉市市政协会市政工程金奖”称号，改建后呈现在大家眼前的是宽敞平坦的沥青路面，别致的路灯，花团锦簇 的园林绿化……这一切让人流连忘返，人们禁不住地感叹着武汉城市面貌的变化。作为一个城市的筑路者—桥建集团，任重而道远！桥建集团将在今后的项目代建管理中 更加精益求精，不断追求完美，为武汉的城市交通建设再立新功!   （作者系武汉桥建集团总经理）