武汉市城市综合交通规划设计研究院    刘国强

摘  要   建设部提出关于优先发展城市公共交通的意见，要求确立公共交通在城市交通中的主体地位，加强城市交通换乘枢纽建设。在此背景下，介绍了城市公共交通枢纽布局的基本要求，分析武汉市公共交通枢纽现状问题，结合城市轨道的建设，研究武汉市公共交通枢纽布局，并提出了改善建议。

关键词  城市公共交通   公共交通枢纽   布局

一、引言

　  城市公共交通是由公共汽车、电车、轨道交通、出租汽车、轮渡等交通方式组成的公共客运交通系统，是与人民群众生产生活息息相关的重要城市基础设施。2004年建设部提出关于优先发展城市公共交通的意见，要求通过科学编制《城市公共交通专项规划》，确定公共交通发展战略目标与任务，完善公共交通基础设施，加强城市交通换乘枢纽建设，促进公共交通健康有序发展，确立公共交通在城市交通中的主体地位。

    城市公共交通枢纽是实现交通功能转换的场所，是不同交通方式、不同方向客流的转换点，是城市客运交通各方式有机衔接的重要设施。是确定公共交通主导地位的有效途径。公共交通枢纽的合理布设对改善整个交通系统功能，提高城市交通系统的效率，解决出行换乘问题具有重要意义。武汉市公共交通发展的过程中由于多种因素的影响，公交站点换乘衔接不尽如人意，公共交通枢纽布置缺乏系统性研究。特别是随着轨道建设的加快，有必要对公共交通枢纽布局进行优化。

二、城市公共交通枢纽规划布局的要求

    1 城市公共交通枢纽分类

    城市公共交通枢纽按照不同的划分标准，具有不同的划分类型。
 
    按公共交通在城市综合客运交通体系中的地位分为：城市公交换乘枢纽和城市对外交通枢纽。

    按承担的客流性质分为：换乘型枢纽、集散型枢纽和混合型枢纽。

    按交通方式的组合分为：线路换乘枢纽、方式换乘枢纽和复合型枢纽。

    按交通组织划分为：公共交通首末端换乘枢纽和中途站换乘站枢纽。

    按服务区域分为：都市级换乘枢纽 、市区级换乘枢纽和地区级换乘枢纽。

    2 城市公共交通枢纽等级划分

    国内外目前对公共交通枢纽的分级尚无明确的划分准则，研究较多的是以轨道交通枢纽为主的公交枢纽分级标准 。上海、深圳、北京等城市进行以轨道交通为主的客运枢纽分级时主要根据相衔接的客运交通方式种类 、相衔接的轨道交通线路数或枢纽所在区域的土地开发类型等指标将轨道交通枢纽分为 3—4个级别。

表1  我国部分城市轨道交通枢纽分级

    3 城市公共交通枢纽布局原则

    城市公共交通枢纽布局要符合城市总体规划的要求，应与城市其他运输设施合理配合和衔接，要最大限度的方便乘客，又要尽量减少对城市的干扰和影响。大城市应根据旅客进出方向和流量大小设数个交通枢纽，客运枢纽可适当伸入市区，布置于中心区边沿地带。

    1）协调原则。城市公共交通枢纽是城市总体规划的一部分，交通枢纽的布置应当符合城市总体规划。

    2）衔接原则。交通枢纽应将城市各区域有机衔接，并有利于公交线路网优化调整，有利于轨道交通与常规公交衔接。

    3）连续原则。枢纽的位置应为换乘提供方便，为乘客提供最佳的交通路线，保证交通连续。
 
    4）定量原则。公共交通枢纽规划要有定量分析，在交通集散中心，乘客换乘集中地，根据城市具体情况，经定量分析后，设置枢纽。

三、武汉市公共交通枢纽现状问题分析

    武汉市公共交通枢纽具有多层次性，按照交通功能划分为对外交通枢纽、市内外交通衔接枢纽和市内公交换乘枢纽。在对外客运交通枢纽方面，有武昌火车站、汉口火车站两大铁路枢纽及武汉天河机场航空枢纽站；对外公路客运枢纽主要有武昌付家坡客运站、汉口新华路客运站、武昌宏基客运站和武汉港客运站和新成立的汉阳客运中心等公路客运枢纽27个；市内公交换乘枢纽站有武昌火车站、汉口火车站、鲁巷、古琴台、王家湾、武汉客运港等6个大型公交枢纽站及一般换乘枢纽站。

    从武汉市公共交通枢纽布局与利用情况来看，主要存在以下问题：
 
    1）随着城市交通的快速发展，人们对公交舒适度及服务水平要求提高，现有交通枢纽设施难以满足居民出行需求与城市公共交通发展的需求。

    2）武汉市现状公共交通枢纽设施功能单一，资源分散，营运管理水平不高，影响城市交通的正常运行，难以满足人民日益提高的生活需要。

    3）城市 公共交通枢纽布局布局不合理。对外客运交通枢纽有许多布置在中心区以内，在一定程度上方便了乘客，但对城市交通影响较大。

    4）公共交通枢纽设施用地的规划审批和建设未充分衔接。一些审批的枢纽设施用地并未建设实施，有的没有征地，有的征地后没有得到建设。

四、武汉市公共交通枢纽规划布局与改善建议

    随着城市的发展，城市轨道交通建设的步伐加快，有必要对城市公共交通枢纽进行规划布局调整。

    1 对外交通枢纽衔接

    在城市重要对外交通枢纽如火车站、长途客运站等处设置公交衔接枢纽站。规划建设对外交通衔接枢纽共10座。其中 汉口、武昌、青山三大客运中心集中了铁路客运、城市轨道、常规公交、出租车辆、社会车辆的立体化换乘；汉阳客运中心、新荣村、古田、关山、青菱、永安堂等客运站是除铁路外的综合客运换乘枢纽。现状用地约3.3万平方米，新增用地7.9 万平方米。

表2   武汉市对外交通衔接枢纽规划布局

    2 市内公交换乘枢纽

    一般在城市商务中心、大型居住区、骨干轨道与辅助轨道交通线路交汇点以及轨道交通站点、区级交通广场、次级过江交通换乘点、规模相对较小的城市对外客运交通场站的枢纽等客流发生吸引源应设置市内公交换乘枢纽。这类枢纽在城市客运交通中起到交通锚固构架作用，客流集中，区域通达性强，一般具有一种或二种以上换乘方式。

    根据武汉市轨道建设规划，2010年轨道交通1号线、2号线一期、4号线一期将建成运营。结合轨道及常规公交线网规划，考虑各交通枢纽站衔接的交通方式种类、衔接的轨道交通线路数，在城市内部规划12个一级公交枢纽、16个二级公交枢纽和14个三级公交枢纽。具体布局规划见下表。

表3  一级枢纽布局