代义军  张本湧
武汉市城市综合交通规划设计研究院

关键词：交通  “十一五”规划  战略

    2006年是第十一个五年发展规划的开局之年，近期武汉市城市建设及交通发展“十一五”规划正式出台，基本上确定了武汉“十一五”时期交通发展建设的总体框架。通过对规划内容与武汉实际及国家层面、区域层面、城市层面等方面发展战略的切合性进行解读，有助于深入认识“十一五”交通规划对各个层面社会经济发展的支撑力度、项目的合理排序及可实施性，有利于分清重点、量力而行、实事求是地给予切实推进，具有十分重要的意义。

    一、广泛的区域发展背景是城市交通发展战略定位的重要支撑

    交通是国民经济和社会发展的重要支撑，对整个国家、一个地区、一个城市的发展都具有直接推动作用。历史上，因为居中独优、两江交汇的地理条件，造就了武汉在全国交通网络中的重要枢纽地位。改革开放以后，随着现代交通技术的发展和运输方式的改变，武汉传统的水陆运输优势逐步消失，因为缺乏国家战略导向和区域发展背景的支撑，上世纪80年代武汉以交通、流通为主要内容的“两通起飞”战略收效甚微。

    进入本世纪以来，随着“中部崛起”和“1+8城市圈”战略的实施，武汉城市交通发展迎来了新的机遇，被确定为国家级的重要综合交通枢纽城市，定位为中国铁路的四大枢纽和六大客运中心之一、全国六个区域性航空枢纽之一、国家公路主枢纽以及长江中游的航运中心。融合当代最新技术的交通设施和运输方式的得到实施或应用，武汉作为全国交通枢纽城市的内涵得到扩充和延伸，比如，高速铁路京广客运专线已经启动，配合空港扩容、航线加密的天河机场二航站楼开工建设，阳逻国际集装箱转运中心开始运转、武汉至洋山港江海直达快运开通，高速公路还在继续建设。这种以国家和区域发展为背景、以高新技术为方向的交通建设，贯穿成为武汉交通发展“十一五”规划的核心内容。以大交通支撑大发展，武汉交通发展“十一五”规划体现了便捷联系1+8城市圈、国家级现代化交通枢纽城市的发展导向，对推动城市圈乃至全省经济发展、打造“中部崛起”战略支点具有直接作用，将为新一轮的城市和区域竞争提供有力支撑。

    二、体现了立足当前实际按照“三阶段”推进交通建设的战略部署

    根据国内外城市交通发展规律和武汉交通现状，从“十一五”开始，武汉交通发展阶段大致可以划分为三个阶段。第一阶段为交通建设大投入时期（2005—2010年），通过以GDP5%左右水平的超常规投入，重点建设公铁水空等对外交通设施及配套设施，城市快速环路及各个层次道路网络，改善启动轨道交通骨架线路建设，优化常规公共交通，启动区域轨道连接项目。第二阶段为城市交通结构调整建设时期（2010—2020年），全面开展城市轨道交通建设，确立公共交通主体地位，围绕国家级对外交通设施进一步发展区域城际轨道交通连接，建设二环线及放射性轴向快速路，推进交通智能化工程。第三阶段为交通现代化平稳运行时期（2020年以后），重点转向区域交通一体化改造，城市交通进入谨慎建设时期，充分利用先进的技术条件进行交通运行组织和管理，交通运行智能化。

    武汉交通发展“十一五”规划拟订了总投资规模近1560亿元的建设项目，其中武汉市以外的渠道投资项目约525亿元，主要用于航空、铁路、水运及国家级公路等设施建设；武汉市地方投资项目达1035亿元，是“十五”期间交通总投资的4.7倍（“十五”交通总投资220亿元，是“九五”的5-6倍），主要用于优化市内交通系统，包括城市道路、过江通道、轨道、公共交通等交通设施建设。

    根据相关规划指标测算，“十一五”期间武汉市生产总值累计将达到16580亿元左右，规划的交通项目投资占生产总值的比例为6.2%，大于国内外公认的5%高投资水平门槛线，更是高出“十五”期间2.53%的1.45倍。对这一状况可以从两方面去认识和理解：一方面，反映了武汉交通建设大投入的力度和决心；另一方面，显示了项目筹资任务十分艰巨，可以理解成为是一个项目储备库，在具体实施的时候还有取舍的余地，在项目实施之前应做好充分的前期论证。

    三、体现了公交优先、城乡统筹及建设和谐社会的战略导向

    近期，国务院领导同志及国家建设部、公安部、发改委以及湖北省陆续就公共交通发展作出讲话或发布文件，从国家战略和国家安全的高度强调了“公交优先”的重要性。实施公交优先有利于交通节能、事关国家能源安全，实施公交优先有利于集约用地、事关国家粮食安全，实施公交优先有利于环境保护、事关国家可持续发展，实施公交优先符合最广大人民群众根本利益、事关和谐社会建设。武汉交通发展“十一五”规划把贯彻“公交优先”战略、发展城乡一体化公交作为一项重要内容予以落实。

    城市轨道交通和常规公交投资分别达到了武汉市前所未有的272亿元和26.5亿元，占“十一五”城市交通投资的29%，公共交通在“十一五”期的重要性可见一斑。按照规划，“十一五”期间将基本建成轨道1号线二期、2号线一期、4号线一期、总长70公里的“工”字型轨道骨干线网工程；同时，也提出了建设22处公交场站、扩展新型空调车的计划，对改善居民出行条件、调整出行方式习惯具有直接作用。

    建设社会主义新农村，是落实科学发展观、坚持城乡统筹发展、构建社会主义和谐社会的要求。实现“村村通公路”、发展适合武汉实际的乡村公交是完善农村基础设施、改善农村居民生产生活条件的重要内容之一。武汉交通发展“十一五”规划提出，深化“村村通公路”工程、投入9.6亿元继续建设通150人以上自然村湾公路4800公里，建设28座乡镇客运站、构筑农村“三级公交网络”，对改善农村地区出行条件、实现城乡资源合理配置、统筹城乡发展、建设和谐社会、实现中部崛起具有不可忽视的作用。

    四、在体现“多方共赢”战略思想方面还存在“四重四轻”的欠缺

    交通是项系统工程，涉及到规划、建设、管理、运行等各个环节和多个部门，城市交通的发展要坚持城市与交通多方共赢的战略，以公交优先、管理优先、系统优先、政策优先和研究优先为导向，走一体化发展的道路，全面推进包括区域交通、城市道路、公共交通、交通管理和静态交通等在内的城市交通系统发展，实现武汉城市发展与交通发展双赢、对外交通与市内交通双赢、设施建设与功能提升双赢，引导城市交通健康发展，推进武汉交通现代化进程。

    武汉交通发展“十一五”规划的内容在很大程度上还存在“四重四轻”的问题，即重分项、轻整合，重建设、轻管理，重项目、轻政策，重城市、轻农村。例如，各规划编制单位只列出了本部门涉及的行业，遗漏了城市交通体系中交通管理、静态交通等重要内容；也同样由于部门分工限制，不能站在交通系统综合发挥作用的角度，没有提出公铁水空联运、内外衔接等交通整合规划；又比如，常规公交发展方面，提出了比较齐全的场站建设、车辆更新规划，却基本没有涉及到公交线网优化、发展快速公交、实施“一卡通”票制改革等运行管理方面恶毒重要内容；还比如，在农村公交发展方面，存在建立城乡社会事业和基础设施共同发展运行机制不明确、“村村通公交”实施序列不清晰等问题。

    五、结论

    虽然，武汉交通发展“十一五”规划存在一定的欠缺，但是总体上看，武汉“十一五”交通发展规划基本上切合了区域发展的要求、切合了城市圈的特点、切合了城市发展的趋势、切合了城市发展阶段的实际、切合了城市交通需求的变化，体现了和谐社会建设、新农村建设等国家战略，体现了中部崛起、1+8城市圈等区域发展战略，也体现了支撑武汉城市发展战略的规划意图，对加快武汉市交通现代化建设、推动城市可持续发展具有重要意义。

参考文献

[1].龙宁.以三个双赢，均衡发展，构建武汉和谐交通.城市交通，2005，3 、49-53。
[2].代义军，熊继红 武汉现代化交通发展战略初探[J] 交通与运输 2004，3、9-11。
[3].武汉市交通委员会.武汉交通发展“十一五”规划. 2006，7。
[4].武汉市建设委员会.武汉是城市建设“十一五”规划（城市道路桥梁）.2005，6。

作者简介

代义军 武汉土木工程学会，武汉交通院高工、注册规划师，电话82739991， Wdaiyijun@163.com。长期从事交通战略、交通管理、静态交通、交通工程设计等工作，完成武汉交通战略规划、武汉交通白皮书等数十个重大规划项目，发表学术论文近十篇。

张本湧 武汉土木工程学会，武汉交通院副院长、高工、注册规划师，电话82739991， zby@wtpdi.com。长期从事交通战略、轨道交通、综合交通等规划工作，完成武汉轨道交通线网规划、武汉综合交通规划等数十个重大规划项目，发表学术论文多篇。